發布時間：2018-08-20|發布者: 大連鹽(yan)化集團(tuan)|欄目(mu)：
發跡于(yu)春秋的(de)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)，曾(ceng)使(shi)春秋吳(wu)國(guo)很(hen)強盛。漢吳(wu)王劉濞也曾(ceng)將(jiang)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)作為覬(ji)覦(yu)皇(huang)權的(de)經(jing)濟支柱。中(zhong)唐鹽(yan)(yan)(yan)(yan)法改革家劉晏注目于(yu)東(dong)南鹽(yan)(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)，而使(shi)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)有了(le)長足的(de)發展(zhan)。宋元兩朝，淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)一路(lu)前行(xing)，領先于(yu)全(quan)國(guo)。明(ming)至(zhi)清中(zhong)期(qi)，淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)區(qu)(qu)一直(zhi)居(ju)于(yu)全(quan)國(guo)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)業中(zhong)心地(di)(di)位。清嘉(jia)道朝后，淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)似乎跑累了(le)，要稍息(xi)片刻(ke)般地(di)(di)疲憊了(le)下來。但正(zheng)是在這種半(ban)個多世(shi)紀(ji)的(de)小息(xi)之后，猛地(di)(di)覺醒又(you)向前走去(qu)。筆(bi)者把(ba)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)晚清至(zhi)民初的(de)衰落而重振稱作淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)自嬗(shan)，意(yi)欲論證(zheng)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)巨(ju)大(da)生命力(li)，并(bing)以(yi)此文尋求指教。
淮(huai)南趨衰緣(yuan)于鹽(yan)法和自然的雙惡(e)
明至晚清前，是(shi)淮鹽的鼎盛期。清乾(qian)隆朝(chao)淮鹽達到了(le)最(zui)高(gao)峰，年(nian)產(chan)鹽高(gao)達1050萬擔（52.5萬噸）,乾隆八年(nian)（1743）兩(liang)淮(huai)鹽課銀四百余(yu)萬兩(liang)，占(zhan)全(quan)國的(de)(de)半(ban)數以上。盛極而(er)衰(shuai)。由于極端落后的(de)(de)生產(chan)關系(xi)，封建王(wang)朝(chao)(chao)視(shi)淮(huai)鹽為(wei)已物的(de)(de)專斷態(tai)度及鹽策(ce)，被淮(huai)鹽興旺刺激(ji)起來的(de)(de)括地以凈式的(de)(de)官僚巧取豪奪，加重了(le)淮(huai)鹽的(de)(de)稅賦(fu)負擔。加之(zhi)以報效捐輸為(wei)名的(de)(de)索取，終致淮(huai)鹽疲憊不堪，隨著(zhu)清王(wang)朝(chao)(chao)的(de)(de)逐步衰(shuai)敗而(er)漸趨衰(shuai)落。至道光初年，淮(huai)商壟斷的(de)(de)蘇、徽(hui)、鄂、豫、湘、贛6省的250個州縣的淮鹽市場，幾盡(jin)喪(sang)失。淮鹽由于產旺銷絀，積壓極甚。至道光(guang)十年（1830）虧歷(li)年(nian)課銀5700萬兩。幸(xing)有(you)道光十二年（1832）兩江總(zong)督兼理鹽政(zheng)、地(di)主階級改(gai)(gai)革(ge)派(pai)代表(biao)人物陶澍舉(ju)起鹽法改(gai)(gai)革(ge)大旗，先行在(zai)淮北(bei)鹽區實施廢引改(gai)(gai)票鹽法改(gai)(gai)革(ge)，成效卓(zhuo)著。改(gai)(gai)革(ge)后淮北(bei)在(zai)14年間，每(mei)年行銷淮(huai)鹽量是改革前的(de)兩倍，達600萬引，納課銀1100萬兩。同時還(huan)替淮(huai)南完成銷售(shou)定額，每年代納鹽(yan)稅銀32萬兩，另補(bu)貼淮南(nan)經費(fei)40萬兩。鹽法改革上，淮南滯后于淮北(bei)十八年，只到(dao)道光朝(chao)的最后一(yi)年（1850），才(cai)由時任兩(liang)江總督兼理鹽政陸(lu)建瀛力(li)主，仿效淮(huai)(huai)北鹽區實行票法，也立見大(da)效。這一段淮(huai)(huai)鹽史，可(ke)以(yi)理解成(cheng)是(shi)淮(huai)(huai)鹽自嬗的第一回，也是(shi)淮(huai)(huai)鹽重振雄風(feng)的預演(yan)。
然好景不長(chang)。已如朽(xiu)木不可再雕的晚清(qing)王朝愈發(fa)腐敗(bai)，有(you)助(zhu)于發(fa)展淮鹽(yan)生產力的票鹽(yan)法，至同治三(san)年（1864）起，先后被曾國藩、李鴻章(zhang)兩(liang)任兩(liang)江總督漸次篡改，復(fu)行舊(jiu)鹽(yan)法(fa)——明(ming)朝(chao)萬歷年(nian)間流傳下來的綱鹽(yan)法(fa)，淮(huai)鹽(yan)再逆轉(zhuan)為厄運，每況愈下。鹽(yan)法(fa)被顛覆，對淮(huai)鹽(yan)無異于當頭(tou)一棒(bang)。如果說這(zhe)已使(shi)(shi)淮(huai)鹽(yan)外傷(shang)累累，那么淮(huai)南鹽(yan)區(qu)自(zi)然(ran)(ran)條件(jian)惡(e)化，不(bu)利于再興鹺業，則是其內(nei)傷(shang)了(le)。這(zhe)種(zhong)鹽(yan)法(fa)外傷(shang)、自(zi)然(ran)(ran)內(nei)傷(shang)，足以(yi)使(shi)(shi)曾經是中(zhong)國鹽(yan)業中(zhong)心之(zhi)中(zhong)心的淮(huai)南鹽(yan)區(qu)這(zhe)個(ge)巨子轟然(ran)(ran)倒下。《南通鹽(yan)業史》載：道光二十九年(nian)（1849）裝載淮南鹽(yan)往漢口的(de)船只在(zai)武昌發(fa)生火災，毀(hui)鹽(yan)船400多只，淮商資本凈損500萬兩，給(gei)(gei)本已(yi)(yi)疲敝已(yi)(yi)極的(de)淮(huai)南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)雪上加霜，真可謂淮(huai)南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)的(de)天災。但在次年淮(huai)南(nan)廢引(yin)改票(piao)，實施新鹽(yan)(yan)(yan)法，也曾(ceng)給(gei)(gei)淮(huai)南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)打了一劑(ji)強(qiang)心(xin)針，是時銷區鹽(yan)(yan)(yan)多價賤，淮(huai)南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)一改疲憊之態(tai)而大(da)暢一時。后(hou)來雖有曾(ceng)國藩(fan)、李鴻章篡(cuan)改票(piao)鹽(yan)(yan)(yan)法復行綱鹽(yan)(yan)(yan)法，然淮(huai)鹽(yan)(yan)(yan)巨大(da)的(de)慣(guan)性(xing)作(zuo)用，仍(reng)使(shi)淮(huai)南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)有一定的(de)運行速度。中國近代鹽(yan)(yan)(yan)務專家之一曾(ceng)仰豐在其《中國鹽(yan)(yan)(yan)政史(shi)》著作(zuo)中記載，清(qing)末淮(huai)北綱食岸共36萬引(yin)，而淮(huai)南則達652760引(yin)。可(ke)見(jian)清(qing)末淮(huai)(huai)南鹽(yan)產仍高于淮(huai)(huai)北。清(qing)光緒(xu)《兩淮(huai)(huai)鹽(yan)法志》說：“淮(huai)(huai)南場灶甲天(tian)下(xia)”、“淮(huai)(huai)南鹽(yan)課甲天(tian)下(xia)”，可(ke)見(jian)直至光緒(xu)年(nian)間，淮(huai)(huai)南的全國鹽(yan)業中心之(zhi)中心的地位仍能保持(chi)著。
歷史畢竟(jing)不容重(zhong)來(lai)(lai)。自然畢竟(jing)自循規律。清中后期，海勢逐步東移(yi)，淮(huai)南鹽(yan)區(qu)所面臨和利用的(de)海域海水趨淡(dan)，海鹽(yan)產(chan)出(chu)率(lv)日(ri)趨下降。而淮(huai)南向為(wei)煎鹽(yan)，海水趨淡(dan)嚴(yan)重(zhong)，鹽(yan)分析(xi)出(chu)率(lv)愈(yu)來(lai)(lai)愈(yu)低，耗(hao)費的(de)煎鹽(yan)柴草越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多，出(chu)鹽(yan)周期也越(yue)發見長，自然其工本遠大于實(shi)行(xing)曬制的(de)淮(huai)北(bei)鹽(yan)。南通實(shi)業家、著名鹽(yan)政專(zhuan)家之一(yi)張謇（1853——1926）1911年任兩淮鹽務總理，他在1912年《改革全國鹽(yan)(yan)(yan)法(fa)意(yi)見書》中(zhong)寫道：“……淮北唯有曬鹽(yan)(yan)(yan)，其(qi)工(gong)本輕(qing)于煎(jian)(jian)鹽(yan)(yan)(yan)甚巨，大(da)率在一與五六、一與十一二(er)(er)之比例。”由此可以推知時為煎(jian)(jian)制(zhi)的(de)淮南鹽(yan)(yan)(yan)工(gong)本之重了。鑒于淮南鹽(yan)(yan)(yan)區(qu)自(zi)然(ran)條件已(yi)不適合于再(zai)煎(jian)(jian)海鹽(yan)(yan)(yan)，故而才有民國三年二(er)(er)月，鹽(yan)(yan)(yan)務署曾令(ling)通(tong)泰兩屬鹽(yan)(yan)(yan)場限產，年遞減2成，5年終產(chan)(chan)（見林(lin)振(zhen)翰著(zhu)《淮鹽(yan)紀要》）。盡管如此(ci)，淮南鹽(yan)也沒有“嘎”地(di)一聲(sheng)就停止(zhi)自己的(de)(de)步(bu)伐，雖然所屬各場都不大，生產(chan)(chan)時(shi)是“煙火三百里(li)，灶煎滿(man)天星”，而產(chan)(chan)量還(huan)是無力(li)回(hui)天，可還(huan)是頑強(qiang)地(di)在爭取生存(cun)。且還(huan)在普遍為(wei)煎的(de)(de)基礎上，仿效(xiao)南方鹽(yan)場的(de)(de)板曬(shai)法，作為(wei)技術引進的(de)(de)良法在使用，一定程度上推(tui)進了生產(chan)(chan)的(de)(de)發展和進步(bu)。延續(xu)到抗日戰爭時(shi)期，淮南的(de)(de)九個(ge)鹽(yan)場還(huan)能(neng)年平(ping)均(jun)產(chan)(chan)鹽(yan)75萬擔（37500噸(dun)）。直到中華(hua)人民共(gong)和國成立后的1956年，淮南煎(jian)鹽才徹底退出歷史舞(wu)臺。
淮北(bei)崛起成于(yu)規模和技(ji)術之雙助
一(yi)些歷史(shi)事件發生都有預兆性。兩(liang)淮(huai)鹽中，淮(huai)南鹽最早見諸于《史(shi)記.·貨殖(zhi)列傳(chuan)》，說兩(liang)千多年前西(xi)漢(han)初時，吳王(wang)劉濞在淮南等地(di)煮海為(wei)鹽。而(er)恰在兩(liang)淮鹽最(zui)鼎盛的清(qing)乾隆朝二十八年（1764），兩淮(huai)鹽(yan)運司三分(fen)司之一的淮(huai)安分(fen)司北移海州(zhou)稱海州(zhou)分(fen)司（駐海州(zhou)板(ban)浦鎮）。雖然雍乾嘉三朝近百年中早為淮(huai)鹽(yan)衰敗埋下了潛因，但終(zhong)究是在100年(nian)后的(de)(de)光緒朝末(mo)期才致淮南(nan)鹽(yan)(yan)(yan)一(yi)蹶不振的(de)(de)。可興嘆(tan)的(de)(de)是(shi)(shi)淮鹽(yan)(yan)(yan)生命力是(shi)(shi)貫穿在淮鹽(yan)(yan)(yan)幾千(qian)年(nian)的(de)(de)運程中的(de)(de)。林振翰《淮鹽(yan)(yan)(yan)紀(ji)要》說：清(qing)末(mo)淮南(nan)通泰(tai)11場專銷(xiao)鄂(e)、??西、皖四(si)岸及本省食岸，而其產不敷銷(xiao)，于前清光緒(xu)三十三年（1908），由兩江總督(du)端方撥借庫銀，令(ling)淮北垣（場(chang)）商在豐樂鎮（今(jin)灌云(yun)縣洋橋(qiao)鎮）西增鋪鹽(yan)灘(tan)40份，名濟南鹽(yan)場，場治板浦(pu)，以產之鹽(yan)接濟淮(huai)南所欠鹽(yan)量（后(hou)(hou)該鹽(yan)灘廢棄）。據(ju)《江蘇省志·鹽(yan)業志》，其后(hou)(hou)幾(ji)年，淮(huai)北鹽(yan)區興起鋪(pu)設新鹽(yan)灘熱(re)潮。從光緒三十四年（1908）至民國三年(nian)（1914）7年間(jian)，淮北又新建設145條圩子(zi)，新建鹽灘1160份，先后成立大(da)德、大(da)阜、大(da)有(you)晉、大(da)源、公濟(ji)、裕通、慶日新7個制鹽(yan)公(gong)司，定名為濟南(nan)鹽(yan)場。其時淮北另(ling)三場中正、板浦、臨(lin)興各(ge)有鹽(yan)灘(tan)659、698、597份，四場合(he)計(ji)3114份。濟南鹽場(chang)建成達產后，年產鹽13.54萬噸，超過(guo)淮南鹽區咸豐八年（1858）的產量(liang)（12萬噸），更超過宣統年間的淮南(nan)產量（10萬噸），以其(qi)一(yi)場產(chan)量而居(ju)淮北(bei)總(zong)產(chan)量7成以上，號稱(cheng)“淮(huai)北第一巨(ju)擘(bo)”。
在淮(huai)(huai)(huai)北(bei)不斷建新圩鋪新灘(tan)同(tong)時(shi)，淮(huai)(huai)(huai)南鹽區也在努力克服困難，維持煎鹽生產(chan)。但(dan)其(qi)時(shi)淮(huai)(huai)(huai)北(bei)淮(huai)(huai)(huai)南的鹽產(chan)量(liang)比例位置已(yi)徹(che)底顛覆。《淮(huai)(huai)(huai)鹽紀要》載：民國十一年(nian)至十五年(nian)（1922——1926），淮南五年(nian)平均年(nian)產鹽(yan)988562擔（49428.1噸(dun)），淮北則達7827853擔（391392.65噸）。《中國鹽政史》載：民(min)國二(er)十年(nian)至二(er)十四年(nian)（1931——1935），淮(huai)南五年平均年產鹽1191000擔（59550噸），淮北則達8495000擔（424750噸）。其(qi)中民國二十二年(nian)（1933）淮(huai)北年產鹽900萬擔(dan)（450000噸），占全國鹽量18%，淮(huai)南年產鹽150萬擔（75000噸），占全國鹽量3%。是時，兩淮(huai)(huai)鹽運司已于兩年前由(you)揚州(zhou)移駐淮(huai)(huai)北（今之灌云縣板浦鎮），揚州(zhou)改設淮(huai)(huai)南(nan)(nan)運副，專事淮(huai)(huai)南(nan)(nan)鹽務。此(ci)亦(yi)標示出兩淮(huai)(huai)鹽區北重南(nan)(nan)輕。
濟南鹽(yan)場的建成并達產(chan)，可以說是(shi)淮(huai)北鹽(yan)區(qu)清末民初的一(yi)個大事件(jian)，猶如一(yi)匹黑馬在(zai)云臺山(shan)下的黃海之(zhi)濱沖出，一(yi)個亮(liang)相(xiang)就使減(jian)產(chan)的淮(huai)鹽(yan)重新(xin)振奮了起來。由于完(wan)全是(shi)商人投資建成，運(yun)作模式(shi)是(shi)仿資本(ben)主義(yi)式(shi)的雇傭勞動制，管理(li)方(fang)式(shi)相(xiang)對先進，效率較(jiao)高，不僅反映在(zai)產(chan)量上一(yi)個濟南場完(wan)全替代(dai)了整個淮(huai)南鹽(yan)區(qu)，其工本(ben)也是(shi)遠低于淮(huai)南鹽(yan)區(qu)的。《中國鹽(yan)業史》統計(ji)資料示出：1929年(nian)兩淮(huai)除濟南場外(wai)，淮(huai)北(bei)曬鹽成本(ben)為每(mei)擔0.338元(yuan)，淮(huai)南煎鹽成(cheng)本每擔在1——2元之間，曬鹽區偏高的濟南(nan)場每擔1.535元，亦低于淮南平均成本。到(dao)1935年，全淮北(bei)平均每擔(dan)成本0.4元，淮(huai)南仍(reng)因離海遠、鹵(lu)氣(qi)淡耗時耗工耗柴，擔鹽(yan)成本居高不下。此外，據《中國(guo)實業志(zhi)》，民國(guo)期間淮(huai)北圩鹽(yan)氯化鈉(na)含純(chun)89.29%、水份6.1%、夾雜物4.61%，淮南鹽則分別為(wei)87.9%、6.73%、5.37%，淮北鹽質明顯高于淮南。
在(zai)淮南(nan)一以貫之(zhi)煎式產(chan)鹽(yan)而趨萎縮時(shi)，淮北(bei)一以貫之(zhi)曬式產(chan)鹽(yan)，且因(yin)濟南(nan)場的(de)建(jian)成(cheng)生產(chan)規(gui)模(mo)擴大(da)產(chan)量(liang)猛(meng)增，又因(yin)仿資本主義(yi)雇傭(yong)勞動(dong)制較先進的(de)管理方式，使淮北(bei)鹽(yan)得力于規(gui)模(mo)與技術(shu)的(de)兩相助力，猶(you)如騰飛之(zhi)雙翼，在(zai)國家鹽(yan)策發生變(bian)化時(shi)能從容應對。據南(nan)開大(da)學經濟研(yan)究所經濟史(shi)研(yan)究室編著的(de)《中國近代鹽(yan)務史(shi)資料選(xuan)輯》第1卷，民國三年（1914）取消了淮(huai)北(bei)票(piao)權(quan)，從而開(kai)放了淮(huai)北(bei)票(piao)鹽(yan)皖、豫引地及行銷淮(huai)鹽(yan)的(de)安徽宿、渦2縣。民國四年（1915）開(kai)放了淮魯并銷的(de)山東(dong)臨沂6岸。民(min)國五年（1916）開放了(le)淮(huai)北近場5岸（江蘇省沐(mu)陽、漣水、東海、干于、灌云）及徐淮(huai)6岸(an)（包(bao)括江(jiang)蘇淮安府(fu)屬之山陽、清河、桃源(yuan)、與徐州府(fu)屬之宿遷、睢寧、邳州）。這(zhe)種(zhong)改革還是比(bi)較符合經濟發展規律的(de)，高質量、低(di)成本食鹽(yan)(yan)(yan)可以在競爭中處(chu)優，也(ye)使吃鹽(yan)(yan)(yan)人減少吃鹽(yan)(yan)(yan)支出。如此，理(li)所當(dang)然(ran)地也(ye)促進了(le)曬式低(di)成本的(de)淮北鹽(yan)(yan)(yan)的(de)發展，同時(shi)促成了(le)煎式高成本的(de)淮南鹽(yan)(yan)(yan)的(de)進一步(bu)減量萎縮，而(er)使整(zheng)個淮鹽(yan)(yan)(yan)重(zhong)心加速北移。
淮鹽(yan)自嬗功于欲求(qiu)和措施(shi)之(zhi)雙(shuang)聯
清(qing)末民初淮鹽(yan)成功地進(jin)行了(le)淮北淮南(nan)間的(de)內部調整(zheng)，實現了(le)華麗轉(zhuan)身，是(shi)政府、社會、鹽(yan)商(shang)、灶戶、銷(xiao)區(qu)共同(tong)作用(yong)(yong)的(de)結果。簡言(yan)之，是(shi)生(sheng)產者、管理者、市場三力合成的(de)結果。看(kan)似人(ren)的(de)意志(zhi)、主(zhu)要(yao)是(shi)政府意志(zhi)在(zai)左右這個嬗(shan)變(bian)過程，實質(zhi)是(shi)一(yi)條無形(xing)的(de)經濟規律在(zai)起支配作用(yong)(yong)。可(ke)從欲求(qiu)、措(cuo)施以及二者的(de)有機關聯去解析其因果。民以食為(wei)天，食不(bu)可(ke)一(yi)日無鹽(yan)。淮鹽(yan)質(zhi)量(liang)好，行銷(xiao)范圍廣大(da)，別(bie)說兩淮鹽(yan)都停供，僅淮南(nan)停供，就要(yao)有不(bu)知多少人(ren)口面臨(lin)淡食之虞(yu)。這是(shi)一(yi)。淮鹽(yan)量(liang)大(da)，特別(bie)是(shi)淮北鹽(yan)工(gong)本(ben)低，利(li)潤(run)率高(gao)，有學者著文稱達(da)40——50%，鹽(yan)(yan)(yan)(yan)商們(men)主觀上不(bu)會(hui)輕易放(fang)棄經(jing)營(ying)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)。如果兩(liang)(liang)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)都收(shou)縮銷售甚或退(tui)出(chu)市場(chang)，不(bu)知將有多么大的(de)(de)(de)(de)社會(hui)混亂(luan)，整個(ge)國家經(jing)濟(ji)秩序恐難持續井(jing)然。這是(shi)(shi)二。鹽(yan)(yan)(yan)(yan)稅向來是(shi)(shi)歷朝歷代政府僅(jin)次于田賦(fu)的(de)(de)(de)(de)第二大財(cai)源，淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)歷史(shi)悠久，春秋(qiu)時(shi)(shi)剛(gang)形(xing)成一(yi)些規模(mo)，就塞滿了(le)(le)吳國的(de)(de)(de)(de)闔閭、夫差兩(liang)(liang)朝的(de)(de)(de)(de)錢袋(dai)子。西漢吳王(wang)劉濞要不(bu)是(shi)(shi)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)之利(li)，也(ye)不(bu)敢暴露(lu)那么大的(de)(de)(de)(de)政治野(ye)心，也(ye)就不(bu)會(hui)被(bei)廢王(wang)位(wei)。唐宋元明至清(qing)中(zhong)期，淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)成長茁壯，這些朝代中(zhong)興(xing)時(shi)(shi)期都沒有離開過淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)。雖(sui)然各朝對于淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)策不(bu)盡科學合理，但都是(shi)(shi)希冀淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)增長，追求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)也(ye)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)高額利(li)潤。清(qing)末民初官府撥借(jie)國庫銀又劃(hua)出(chu)地畝在淮(huai)(huai)(huai)北開發(fa)新鹽(yan)(yan)(yan)(yan)場(chang)，真正動機(ji)莫不(bu)如是(shi)(shi)。所以，官府不(bu)會(hui)任由淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)大旗倒下的(de)(de)(de)(de)。這是(shi)(shi)三。最后(hou)看兩(liang)(liang)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)產(chan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)人。淮(huai)(huai)(huai)南灶丁(ding)(ding)在拚死拚活力保鹽(yan)(yan)(yan)(yan)產(chan)而對大自然無(wu)可抗拒、實在力不(bu)能支時(shi)(shi)，也(ye)就放(fang)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)于手，投于墾牧(mu)，另謀生路了(le)(le)。淮(huai)(huai)(huai)北灶丁(ding)(ding)主要是(shi)(shi)濟(ji)南場(chang)灶丁(ding)(ding)，在雇(gu)傭勞動制(zhi)下，只領灶糧和(he)少量(liang)的(de)(de)(de)(de)“擔頭(tou)費”，鹽(yan)(yan)(yan)(yan)產(chan)豐欠(qian)、銷岸如何(he)、課銀高低(di)似乎都與己無(wu)關，比起淮(huai)(huai)(huai)南煎鹽(yan)(yan)(yan)(yan)灶丁(ding)(ding)，就更有一(yi)種(zhong)低(di)級的(de)(de)(de)(de)、無(wu)可奈何(he)的(de)(de)(de)(de)適(shi)應感，至少說(shuo)不(bu)會(hui)成為淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)阻礙者(zhe)、破壞者(zhe)。這是(shi)(shi)四。僅(jin)如上四個(ge)不(bu)同階層對淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)欲(yu)求(qiu)(qiu)，就構成了(le)(le)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)適(shi)自然規律和(he)歷史(shi)趨勢而動的(de)(de)(de)(de)內在動因和(he)外在條件。
淮(huai)鹽區內(nei)部(bu)在淮(huai)南(nan)淮(huai)北之間重心(xin)位置(zhi)的置(zhi)換及主次角色的更替成功，還在于淮(huai)北集、運鹽斤(jin)的模式(shi)的出新及新式(shi)運輸工具的采(cai)用。民(min)國(guo)三年（1914）后，淮(huai)鹽市場(chang)(chang)逐步放(fang)開(kai)，競(jing)爭隨之(zhi)而至。為滿(man)足(zu)銷(xiao)區需要，快(kuai)捷(jie)發運(yun)，盡(jin)快(kuai)鹽到銷(xiao)區投入市場(chang)(chang)，淮(huai)北鹽區在原板浦、中(zhong)正(zheng)、臨興(xing)三場(chang)(chang)建立（局）倉垣基礎上，新建的濟南場(chang)(chang)七公(gong)司，儲存(cun)鹽斤方式(shi)以圩為單位建廩分(fen)散(san)堆(dui)存(cun)，廩之(zhi)大小有數千擔(dan)至2——3萬擔不(bu)等。民(min)國五年（1916），濟南場公濟公司投資8萬元(yuan)，在灌(guan)云縣燕尾港(gang)建成儲鹽量100萬(wan)擔(dan)的坨地和出海木質碼頭一座。民國十(shi)八年（1929）又改造為鋼筋混凝土結構，稱“公濟(ji)(ji)碼頭(tou)”。公濟(ji)(ji)碼頭(tou)建(jian)成使用，使濟(ji)(ji)南場鹽斤通過圩河而(er)出海(hai)而(er)轉內河運(yun)達銷區(qu)，提(ti)高了運(yun)輸速率。從此，淮北鹽區(qu)在建(jian)圩鋪灘熱潮五(wu)年后(hou)，又大興建(jian)坨建(jian)碼頭(tou)熱潮。民國(guo)七年（1918），濟南(nan)場大源、裕(yu)通、慶日新三公司先(xian)后分別出(chu)資(zi)4萬元(yuan)、3.4萬元(yuan)、3.9萬元，在響水(shui)縣陳家港建(jian)立鹽坨和碼頭(tou)，總(zong)儲(chu)量達425萬(wan)擔。民(min)國(guo)八年（1919），由大德(de)、大阜、大有晉三公司合資(zi)3.8萬(wan)元，在堆溝(gou)建立鹽坨，儲鹽量252萬(wan)擔，同時建(jian)46.45米出鹽碼頭，謂之(zhi)“德阜(fu)晉碼頭，搭船棧橋全長85.05米，為木質(zhi)、混(hun)凝土混(hun)合結構。民國十(shi)四年（1925），大(da)有晉公(gong)司(si)又投資(zi)在灌河南小蟒牛另建一輔助坨地，儲鹽量(liang)24.5萬擔。同年(nian)，儲鹽量200萬擔的徐圩坨、100萬擔的張圩坨、60萬擔的(de)三(san)洋港坨、200萬擔的東陬(zou)山坨相繼建(jian)成投(tou)入使用。民(min)國十五年（1926）建立了大(da)浦(pu)坨(tuo)地和碼頭。據(ju)國民(min)政府鹽務署出版的(de)《鹽政實錄》載：“大(da)浦(pu)坨(tuo)建筑(zhu)使用，淮鹽外銷每年達219600噸(dun)，超過建坨前5年（1921——1925）銷(xiao)售總量15萬噸的68.18%”。大(da)浦坨地和碼頭的重要作用，引起了國民(min)黨政府的高度重視，民(min)國二十一(yi)年（1932）九月七日，國民黨政(zheng)府行(xing)政(zheng)院長兼財政(zheng)部(bu)長宋(song)子文(wen)在鹽務署長朱廷祺(qi)陪同(tong)下，乘專(zhuan)機到淮(huai)北鹽區視(shi)察(cha)，決(jue)定由財政(zheng)部(bu)撥款140萬(wan)元，用于建(jian)(jian)坨(tuo)和(he)疏(shu)浚河道(dao)等工(gong)程(cheng)，從而又促(cu)進了陳家港坨(tuo)、燕尾(wei)港坨(tuo)、頭(tou)罾坨(tuo)、猴嘴坨(tuo)的新建(jian)(jian)、翻建(jian)(jian)和(he)擴(kuo)建(jian)(jian)。特別(bie)是猴嘴坨(tuo)地和(he)碼頭(tou)，于民國二(er)十二(er)年(nian)（1933）建成，儲鹽量150萬擔(dan)，筑(zhu)吊(diao)橋一(yi)座(zuo)、水門(men)一(yi)座(zuo)、三層炮樓兩(liang)(liang)座(zuo)，用于鹽(yan)斤保護。鋪設專用小鐵路兩(liang)(liang)條用于圩(wei)廩存(cun)鹽(yan)集運入坨。同時(shi)疏通了(le)猴嘴坨地至中(zhong)正(zheng)、板浦兩(liang)(liang)場駁鹽(yan)干河58公里和板(ban)浦場(chang)區支河(he)72公里(li)。民(min)國二十(shi)四(si)年至二十(shi)六年（1935——1937），猴(hou)嘴鹽坨(tuo)鋪(pu)設全長(chang)2423米雙(shuang)股鐵路專(zhuan)用(yong)線，連接隴海鐵路。與此(ci)同時，淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)鹽(yan)(yan)區(qu)的(de)曬鹽(yan)(yan)灘式(shi)結構也(ye)在摸索中改進和創新(xin)。史料(liao)可查知的(de)有淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)沙帽翅(chi)式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)懷中抱子式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)盤香轉式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)珍珠卷簾式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)雙(shuang)電(dian)燈式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)八卦式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)圩式(shi)池灘八份雙(shuang)曬式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)、淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)區(qu)大浦新(xin)式(shi)鹽(yan)(yan)田(tian)(tian)等。這些生(sheng)產(chan)(chan)力元素的(de)提(ti)高和進步，無(wu)疑都確(que)保了(le)當時新(xin)生(sheng)的(de)濟(ji)南鹽(yan)(yan)場的(de)穩固(gu)存(cun)在和生(sheng)產(chan)(chan)增長，也(ye)就推動(dong)了(le)淮(huai)(huai)(huai)北(bei)(bei)鹽(yan)(yan)區(qu)的(de)成(cheng)長，鞏固(gu)了(le)古老(lao)淮(huai)(huai)(huai)鹽(yan)(yan)的(de)歷史地位。
淮(huai)鹽區自嬗成(cheng)(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)最有(you)價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史意義還在(zai)于(yu)，濟南(nan)場的(de)(de)(de)(de)(de)東部后(hou)來(lai)成(cheng)(cheng)為(wei)了鹽城地區鹽業的(de)(de)(de)(de)(de)主干，西部則成(cheng)(cheng)為(wei)了今之連(lian)云港(gang)地區鹽業主干的(de)(de)(de)(de)(de)一個重要組成(cheng)(cheng)部分。這兩個城市無論是清末民初，抑或中華(hua)人民共和國建(jian)(jian)立以后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)幾(ji)十年(nian)中，經濟總(zong)量因淮(huai)鹽而保持了一個較高的(de)(de)(de)(de)(de)水平。特別是連(lian)云港(gang)市地區，清末民初包括新浦在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)城鎮建(jian)(jian)設(she)、薔(qiang)薇河在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)河道建(jian)(jian)設(she)、東隴海鐵路建(jian)(jian)設(she)、連(lian)云港(gang)港(gang)口(kou)建(jian)(jian)設(she)等，都(dou)受到淮(huai)鹽極大的(de)(de)(de)(de)(de)催生和拉動。