發布(bu)時間：2008-12-04|發布者: 大連(lian)鹽(yan)化集團|欄目：歷代鹽業
清(qing)代東三省食(shi)鹽(yan)運銷方式(shi)淺析
（摘自(zi)青海鹽業網(wang)）
食(shi)鹽(yan)是(shi)(shi)人們日常生活十必不可缺的食(shi)品(pin)。在(zai)中國封建(jian)社會，食(shi)鹽(yan)歷來是(shi)(shi)國家專賣商品(pin)，所以鹽(yan)稅是(shi)(shi)封建(jian)政(zheng)府最穩定、最重要的財政(zheng)收入之一。歷代(dai)封建(jian)國家都會制定相(xiang)應的鹽(yan)業政(zheng)策對食(shi)鹽(yan)進(jin)行直接或(huo)間(jian)接地壟斷(duan)經營(ying)，鹽(yan)政(zheng)問(wen)題倍受歷代(dai)統治(zhi)者重視。所謂(wei)鹽(yan)政(zheng)：“就是指封建國家憑借政權的超經濟力量，制定鹽業制度，頒布有關鹽業的法令、則例，派遣官吏，對鹽業的生產、流通過程加以干預和控制。”具體來講，歷代封建鹽政主要包括三方面：一是食鹽的管理體制，二是食鹽的運銷政策及其運銷方式，三是鹽務機構及其官員的設置。“清(qing)(qing)之(zhi)鹽(yan)(yan)法，大(da)(da)率因(yin)明制而(er)損益之(zhi)。”“清(qing)(qing)代(dai)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)的(de)(de)管(guan)理體制、鹽(yan)(yan)務機構及官員(yuan)的(de)(de)設(she)置(zhi)大(da)(da)致因(yin)襲前代(dai)，略有(you)變革。而(er)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)的(de)(de)運(yun)銷方(fang)式更(geng)改頗為(wei)明顯，不但各(ge)(ge)個朝代(dai)有(you)較大(da)(da)差異，就是同(tong)(tong)一(yi)朝代(dai)不同(tong)(tong)的(de)(de)省份、不同(tong)(tong)的(de)(de)時期(qi)，也(ye)各(ge)(ge)有(you)不同(tong)(tong)。有(you)清(qing)(qing)一(yi)代(dai)，不同(tong)(tong)時期(qi)，東二省各(ge)(ge)省實行的(de)(de)食(shi)(shi)鹽(yan)(yan)運(yun)鈉方(fang)式不盡相同(tong)(tong)。
《清史稿》卷一二(er)二(er)三《食(shi)鹽四·鹽法》指出行鹽方法有七種，即官督商銷、官運商銷、商運商銷、商運民銷、民運民銷、官督民銷，此外還有官運官銷。東三省的運銷方式有官督商銷、官運商銷、官運民銷，官運官銷。其中，奉天實行商運商銷，但還是在政府的監督之下進行。因而也可謂之官督商運商銷；吉林省實行官運商銷，宣統二年(1910)，始改行官運民銷；黑龍江省則實行官運官銷，輔以官運商銷。雖然各省所實行的銷鹽方式略有差異，但是吉、江兩省均實行官運。下面試對清代東三省食鹽運銷方式分別進行探討。
一、奉天省
“遼鹽行銷(xiao)奉(feng)省全境(jing)，吉、江(jiang)：兩省及西北邊外蒙占地方。”清初，奉天實行就場征稅的政策，商人需先納稅領票購鹽販運，其運銷方式為商運商銷。但是，此時所征鹽課甚微，康熙中葉，以奉天為發祥重地，對居民食鹽，“特優(you)(you)恤之”。。停止(zhi)奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)銷(xiao)(xiao)引，任(ren)百姓自行貿易(yi)。此(ci)后(hou)一百七十(shi)余年(nian)(nian)(nian)間，東三省無論產鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)或(huo)銷(xiao)(xiao)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)之地(di)，皆(jie)不(bu)征鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)課，不(bu)設(she)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)官(guan)，亦(yi)無鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)。鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業處于(yu)自由(you)發展階段，商民(min)自行販賣，這(zhe)是關(guan)內(nei)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)業貿易(yi)中均(jun)無的(de)一項優(you)(you)惠政策。直(zhi)到同治六年(nian)(nian)(nian)(1867)，將軍(jun)(jun)都(dou)(dou)興(xing)阿奏辦(ban)(ban)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)厘(li)(li)以助(zhu)軍(jun)(jun)餉，才(cai)結束(shu)了(le)這(zhe)一優(you)(you)惠政策。光緒二(er)年(nian)(nian)(nian)(1877)，在奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)產鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)各州(zhou)縣設(she)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)厘(li)(li)局，開始征收鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)厘(li)(li)，以此(ci)為奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)設(she)局管(guan)理鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)灘之始。鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)厘(li)(li)局設(she)置(zhi)以后(hou)不(bu)斷(duan)以各種(zhong)名目加征鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)稅(shui)(shui)，但是所征鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)稅(shui)(shui)仍(reng)然不(bu)多，其原(yuan)因(yin)在于(yu)，奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)濱海(hai)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)灘綿(mian)延千余里(li)，散(san)漫無稽(ji)；而且(qie)，無能的(de)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務人員(yuan)及其丁役疏于(yu)管(guan)理，并且(qie)從中牟利，暗(an)飽私囊(nang)，于(yu)國課無益(yi)；又由(you)于(yu)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)稅(shui)(shui)過(guo)高(gao)，商販囤積，抬高(gao)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)價，居民(min)多購買私鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)或(huo)受淡食之苦，這(zhe)樣不(bu)僅于(yu)民(min)不(bu)利，同時也促使了(le)私鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)興(xing)盛(sheng)。因(yin)而，光緒二(er)十(shi)八年(nian)(nian)(nian)(1902)，盛(sheng)京將軍(jun)(jun)增祺等奏，應變通奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)法(fa)，試(shi)辦(ban)(ban)督(du)銷(xiao)(xiao)局，經獲準后(hou)，于(yu)次年(nian)(nian)(nian)在田莊臺設(she)奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)官(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)督(du)銷(xiao)(xiao)總局，奉(feng)(feng)(feng)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)實行官(guan)督(du)商銷(xiao)(xiao)。光緒三十(shi)二(er)年(nian)(nian)(nian)(1906)．將軍(jun)(jun)趙爾巽“以督(du)銷(xiao)(xiao)局總辦(ban)(ban)候選道章樾于(yu)承辦(ban)(ban)督(du)事宜不(bu)盡得法(fa)”’，奏準戶部(bu)，裁撤(che)督(du)銷(xiao)(xiao)官(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)總局，在奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)設(she)東三省鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務總局，任(ren)命副都(dou)(dou)統史(shi)念(nian)祖為總局督(du)辦(ban)(ban)。此(ci)后(hou)，奉(feng)(feng)(feng)天(tian)(tian)食鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)的(de)督(du)銷(xiao)(xiao)改歸東三省鹽(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)務總局管(guan)理，
官(guan)督商(shang)(shang)銷是指正各產鹽(yan)(yan)之(zhi)地的附(fu)近城鎮(zhen)或銷鹽(yan)(yan)總匯之(zhi)區分別設局，然后由鹽(yan)(yan)務總、分各局依照各地產鹽(yan)(yan)多(duo)寡建置鹽(yan)(yan)倉，掛牌收買鹽(yan)(yan)斤(jin)，轉發商(shang)(shang)販(fan)(fan)轉運，銷售。商(shang)(shang)販(fan)(fan)需納稅領帖(tie)，開設鹽(yan)(yan)棧(zhan)與鹽(yan)(yan)店承(cheng)銷官(guan)鹽(yan)(yan)，不準灘(tan)戶與商(shang)(shang)人私相授(shou)受(shou)。“帖”之用途乃是承銷官鹽的憑證，無帖則不準開設。至于距鹽灘較遠的地方可由總局將鹽運往，設局分銷。例如，通江口所設分局就是由總局每年運鹽至此，作為吉、江兩省商人購鹽、轉售之所。山此看來，奉人天之鹽是以官督向銷為主，輔以官運商銷。而且鹽斤無論在灘在局，均屬官鹽。同時為了杜絕官，商舞弊漏課，于鹽產地旁和鹽的行銷之地分別設有“補征局”’，以保證(zheng)稅收平衡。
經營官(guan)鹽銷(xiao)售的棧商(shang)(shang)和店(dian)商(shang)(shang)雖然資力不(bu)夠雄厚，但仍是奉天銷(xiao)售官(guan)鹽的主體：因而，光(guang)緒三(san)十(shi)二(er)年(1906)，對鹽棧、鹽店的開設制定了章程，概述如下：
1鹽棧與鹽店(dian)非領有本總(zong)局官帖不準開設；
2．鹽(yan)(yan)棧(zhan)需在指(zhi)定屯鹽(yan)(yan)門(men)岸開設，準(zhun)其囤積(ji)鹽(yan)(yan)斤(jin)，轉(zhuan)運(yun)(yun)他處或行銷(xiao)本(ben)地；鹽(yan)(yan)店只準(zhun)就(jiu)地行銷(xiao)，不得轉(zhuan)運(yun)(yun)，以示(shi)區別；
3．棧帖(tie)每(mei)年納稅(shui)銀(yin)三十(shi)兩(liang)，店帖(tie)每(mei)年納稅(shui)銀(yin)十(shi)兩(liang)，其帖(tie)一年一換(huan)(光緒三十四年(1908)始，換帖(tie)改以(yi)半年為限)，只繳(jiao)正稅，別(bie)無他(ta)費，商人領帖(tie)需先繳(jiao)稅銀，并(bing)開列字號(hao)，坐(zuo)落姓名，呈由(you)各補征局轉請本總局頒(ban)給；
4．應繳帖稅內，準該補征局坐(zuo)扣一(yi)成(cheng)經費，不得額外再有需索，如違，準而人告發、
這些(xie)規定(ding)基(ji)本(ben)上都(dou)貫徹(che)到了官(guan)督商銷的(de)實(shi)際活動(dong)之(zhi)中(zhong)，奉(feng)天食鹽(yan)實(shi)行官(guan)督商銷的(de)方式，不僅(jin)化散(san)為整．化私為官(guan)，而且(qie)也(ye)體現了鹽(yan)稅制度(du)的(de)重大改革；雖然(ran)此項運銷方式是在政府督辦之(zhi)下(xia)進行的(de)。但是商人(ren)(ren)在購人(ren)(ren)官(guan)鹽(yan)之(zhi)后，政府并未(wei)完全(quan)抑(yi)商，商人(ren)(ren)事有充分的(de)銷售權利，政府只是假借商人(ren)(ren)之(zhi)手間(jian)接壟斷經(jing)營(ying)鹽(yan)業，政府與商人(ren)(ren)均可(ke)獲取穩定(ding)的(de)鹽(yan)利收(shou)入。而且(qie)，官(guan)鹽(yan)鹽(yan)價與鹽(yan)厘較低，百姓可(ke)自愿購買(mai)。鹽(yan)商之(zhi)間(jian)可(ke)以(yi)相(xiang)互制約(yue)，以(yi)免商入囤積、抬(tai)價，岡此也(ye)在一定(ding)程(cheng)度(du)上杜絕(jue)了私鹽(yan)的(de)侵灌：
二(er)、吉林省
《清鹽(yan)法(fa)志》卷四二《東三省四·運銷㈠二·官運》載：“吉、江(jiang)(吉林，黑龍江(jiang))兩省(sheng)(sheng)行鹽(yan)，初與奉(feng)天同為(wei)商(shang)(shang)運(yun)。”主要靠小商(shang)(shang)、小販倒運(yun)，無(wu)鹽(yan)稅、鹽(yan)法，惟有(you)入(ru)境之鹽(yan)抽收“鹽(yan)捐(juan)”。東三省(sheng)(sheng)鹽(yan)商(shang)(shang)與內地各省(sheng)(sheng)鹽(yan)商(shang)(shang)不可比擬。無(wu)專商(shang)(shang)、大(da)賈，只有(you)一(yi)些散商(shang)(shang)，其(qi)商(shang)(shang)力微薄(bo)．無(wu)力運(yun)輸遠道之鹽(yan)。而鹽(yan)的(de)轉運(yun)費頗高，致使吉、江(jiang)兩省(sheng)(sheng)官(guan)鹽(yan)價(jia)奇昂，居民無(wu)力購買。同時又有(you)外私充斥，“吉則(ze)有(you)南滿鐵道日鹽(yan)輸入(ru)之孔道，江(jiang)則(ze)有(you)海參(can)崴大(da)宗外鹽(yan)之侵灌、”其(qi)鹽(yan)質都較好(hao)，且鹽(yan)價(jia)低(di)廉(lian)，百姓喜歡購買。因而，私鹽(yan)盛行，奉(feng)鹽(yan)滯銷，稅厘大(da)減，影響了國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)收入(ru)。
因此(ci)，為(wei)充商銷之不足(zu)，杜外私之侵灌，便民裕課，清政府于光緒三(san)十四年(1908)決定，吉、江兩省改行官運，“由東三省鹽務總局督辦陸宗輿，總辦楊毓璋，會同吉省度支司陳玉鱗，江省道員徐鼎霖議定官運章程，”吉、江(jiang)兩省(sheng)各設分局(ju)一(yi)所(suo)，試辦(ban)官(guan)運。自開辦(ban)官(guan)運起，一(yi)律禁止商(shang)運，兩省(sheng)運鹽(yan)皆由鹽(yan)務總局(ju)隨(sui)時發給(gei)運票(piao)(piao)，并按照運鹽(yan)斤數分四(si)季繳納課銀。東三省(sheng)所(suo)運官(guan)鹽(yan)與(yu)引票(piao)(piao)不得相離，即吉、江(jiang)兩省(sheng)運鹽(yan)需(xu)由“總局(ju)刊刷(shua)三聯票(piao)(piao)單，編列(lie)號(hao)，次蓋總局(ju)關(guan)防，次鈐(qian)督銷局(ju)關(guan)防，轉(zhuan)發各分局(ju)，隨(sui)時填給(gei)商(shang)販(fan)收執，票(piao)(piao)內注明商(shang)販(fan)姓名，裝(zhuang)鹽(yan)月(yue)日，一(yi)車一(yi)票(piao)(piao)”。
自官(guan)運(yun)開辦起(qi)，吉林省運(yun)銷(xiao)(xiao)(xiao)方(fang)式主(zhu)要(yao)有官(guan)運(yun)商銷(xiao)(xiao)(xiao)、官(guan)運(yun)民(min)銷(xiao)(xiao)(xiao)兩種。其(qi)中(zhong)，官(guan)運(yun)而銷(xiao)(xiao)(xiao)是貫(guan)穿始終的，而官(guan)運(yun)民(min)銷(xiao)(xiao)(xiao)則實行于宣(xuan)統(tong)二年(1910)。
所謂官(guan)運(yun)商(shang)銷(xiao)，就是(shi)指官(guan)府(fu)(fu)經營食鹽的采購(gou)、轉運(yun)，銷(xiao)售則(ze)委之商(shang)販(fan)，并且(qie)大多設(she)局辦運(yun)。官(guan)運(yun)商(shang)銷(xiao)是(shi)清政府(fu)(fu)為了適應(ying)東(dong)三(san)省(sheng)的食鹽銷(xiao)售而采取(qu)的重(zhong)要(yao)流通措施(shi)。其(qi)概況如(ru)下：
首先，在吉(ji)(ji)林設立(li)占林全省官(guan)(guan)(guan)運(yun)(yun)總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)，由(you)(you)(you)木署司(si)督(du)辦，而省外各局(ju)(ju)(ju)統(tong)稱為(wei)官(guan)(guan)(guan)運(yun)(yun)分局(ju)(ju)(ju)，分局(ju)(ju)(ju)總(zong)(zong)(zong)辦則由(you)(you)(you)總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)指派，全歸總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)管理。分局(ju)(ju)(ju)內其他工作(zuo)人員(yuan)皆由(you)(you)(you)分局(ju)(ju)(ju)自己擬定，上報總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)核準。為(wei)了便(bian)于存儲(chu)(chu)(chu)，于長(chang)春設立(li)儲(chu)(chu)(chu)鹽(yan)(yan)(yan)總(zong)(zong)(zong)倉，省內其他各地設分倉。吉(ji)(ji)林官(guan)(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)采(cai)購方式是(shi)于營口設立(li)采(cai)運(yun)(yun)局(ju)(ju)(ju)一(yi)所，儲(chu)(chu)(chu)鹽(yan)(yan)(yan)倉一(yi)所，用于采(cai)鹽(yan)(yan)(yan)、儲(chu)(chu)(chu)鹽(yan)(yan)(yan)、裝運(yun)(yun)等事宜(yi)，由(you)(you)(you)采(cai)運(yun)(yun)委(wei)員(yuan)辦理。官(guan)(guan)(guan)鹽(yan)(yan)(yan)起運(yun)(yun)以(yi)前，需由(you)(you)(you)吉(ji)(ji)林官(guan)(guan)(guan)運(yun)(yun)總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)向東(dong)三省鹽(yan)(yan)(yan)務(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)清(qing)領運(yun)(yun)票(piao)(piao)，發給采(cai)運(yun)(yun)委(wei)員(yuan)持票(piao)(piao)裝船，鹽(yan)(yan)(yan)斤運(yun)(yun)票(piao)(piao)不得相(xiang)離。東(dong)三省鹽(yan)(yan)(yan)務(wu)(wu)總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)所給運(yun)(yun)票(piao)(piao)運(yun)(yun)鹽(yan)(yan)(yan)到長(chang)春，是(shi)為(wei)初運(yun)(yun)。由(you)(you)(you)長(chang)春局(ju)(ju)(ju)截(jie)(jie)取票(piao)(piao)角后轉運(yun)(yun)各地，名為(wei)轉運(yun)(yun)，須由(you)(you)(you)吉(ji)(ji)省總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)發給自制的(de)運(yun)(yun)照(zhao)，以(yi)免(mian)混淆，同(tong)時(shi)，為(wei)了堵截(jie)(jie)私(si)鹽(yan)(yan)(yan)，于吉(ji)(ji)省要(yao)隘之地設立(li)緝私(si)局(ju)(ju)(ju)，歸總(zong)(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)節制。各地方官(guan)(guan)(guan)員(yuan)皆有協助緝私(si)之責。
其次，官鹽運(yun)到各(ge)局，由各(ge)局分(fen)別招(zhao)商領銷(xiao)。承銷(xiao)官鹽的省城和省外(wai)的店鋪分(fen)別由總局、分(fen)局發給銷(xiao)售(shou)執照(zhao)，官鹽店不得暗中買賣私鹽。官鹽價格(ge)須視各(ge)地具體情形隨時核定，而(er)鹽商售(shou)鹽之價也需隨時匯報總局，不得過于昂貴(gui)，以免(mian)堵塞(sai)銷(xiao)路，影響稅課征收。
吉省(sheng)開辦官(guan)運以后，由于(yu)官(guan)鹽價廉、色(se)凈，居民爭相購食，銷路甚旺，賺取了數百年間(jian)未(wei)見之利，成效顯著。光緒三十四年(1908)，以吉林幅員遼闊，再次續訂吉林官運章程，添沒分局，以資推廣食鹽銷路，增加課額收入。
實(shi)行(xing)官運(yun)(yun)解決于(yu)商(shang)力不足(zu)以運(yun)(yun)輸遠道(dao)的(de)弊病，同(tong)時也促進了(le)交通(tong)的(de)進步。官運(yun)(yun)商(shang)銷在政府(fu)與鹽商(shang)之間建立起一(yi)種相互依存的(de)關(guan)系，他們同(tong)是受益者(zhe)。一(yi)方面鹽商(shang)通(tong)過封(feng)建政府(fu)實(shi)行(xing)的(de)榷(que)鹽法從小牟利，賺取豐厚的(de)壟斷利潤；另—方面，清政府通過對鹽商征收鹽稅來增加封建國家的財政收入。正如韓愈所說：“國家榷鹽，糶與商人，向人納榷，糶與百姓，則是天下百姓，無貧富貴賤，皆以輸錢于官矣。”
但是(shi)，鹽(yan)商(shang)專賣特權溝(gou)通廠官商(shang)賄結，權錢交(jiao)易的渠道。困此，這種方式行之日久，弊端漸滋，商(shang)人開(kai)始壟斷居奇，抬高鹽(yan)價，或短秤或摻合沙土，又由于(yu)岸(an)(an)商(shang)售(shou)鹽(yan)不得(de)越岸(an)(an)、百(bai)姓購鹽(yan)不得(de)越界(jie)，于(yu)民不利(li)，而且長此以(yi)往．官鹽(yan)滯銷(xiao)，征稅(shui)無多。為了便民暢銷(xiao)，清(qing)政府于(yu)宣統二(er)年(1910)另擬吉林官運民銷章程，改吉林省運銷方式為官運民銷。裁撤總商、官立門市及子店，“擇適中扼要之處建設分倉，無論通行大邑及一鎮一村大小鋪戶咸準領鹽售賣”。皆不(bu)受(shou)疆界、引岸限制。
實行官運民(min)銷(xiao)是東三省(sheng)食(shi)(shi)鹽運銷(xiao)的(de)一(yi)個重要變革，以(yi)剔弊(bi)裕課為宗(zong)旨，百姓可以(yi)就近購食(shi)(shi)，化除了總而壟斷居(ju)奇(qi)的(de)弊(bi)端，杜(du)絕了鄰私與外私的(de)侵越(yue)。
三、黑龍江省
光緒(xu)三十四年(1908)，黑龍江省食鹽實行官運，其原因與吉林省略同。而行銷方式先為官運商銷，宣統元年(1909)改力官運官銷，
1、官運商銷(xiao)
首先，江省官(guan)鹽總(zong)局設于呼(hu)蘭，由督撫擔任總(zong)辦(ban)一職(zhi)。采運—項與吉林省相同．在營口設立采運專局一所、儲鹽倉廠一所，派員駐辦經理購鹽、儲鹽、裝運及領發運票等事、“江省運鹽首先由東三省鹽務總局制定特別運票發交給各鹽厘局，由駐營采運專局向鹽厘局領票裝運，”規定此(ci)(ci)票只準直(zhi)(zhi)接運(yun)(yun)到江省(sheng)，不可中途(tu)起卸，于(yu)巴顏海倫等(deng)(deng)(deng)(deng)地(di)各設(she)(she)頭等(deng)(deng)(deng)(deng)分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)局(ju)(ju)(ju)(ju)—所，木蘭(lan)，璦琿等(deng)(deng)(deng)(deng)地(di)各設(she)(she)二等(deng)(deng)(deng)(deng)分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)局(ju)(ju)(ju)(ju)一(yi)(yi)所，于(yu)肇(zhao)州、上集廠等(deng)(deng)(deng)(deng)地(di)各設(she)(she)三(san)等(deng)(deng)(deng)(deng)分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)局(ju)(ju)(ju)(ju)一(yi)(yi)所。此(ci)(ci)外，安(an)達廳等(deng)(deng)(deng)(deng)地(di)或派司事前往辦(ban)理，或是有(you)商(shang)鋪代售(shou)、為了(le)便于(yu)官(guan)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)分(fen)(fen)(fen)運(yun)(yun)起見(jian)，于(yu)哈(ha)爾濱設(she)(she)儲鹽(yan)(yan)(yan)(yan)總(zong)倉一(yi)(yi)所，各分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)局(ju)(ju)(ju)(ju)內(nei)各附設(she)(she)分(fen)(fen)(fen)倉一(yi)(yi)所。同(tong)時，于(yu)長春、哈(ha)爾濱、昂昂溪(xi)三(san)處(chu)分(fen)(fen)(fen)別設(she)(she)有(you)轉運(yun)(yun)局(ju)(ju)(ju)(ju)和(he)緝(ji)私(si)局(ju)(ju)(ju)(ju)。其(qi)次，各局(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)斤皆由總(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)統一(yi)(yi)置(zhi)備自秤(cheng)(cheng)，分(fen)(fen)(fen)局(ju)(ju)(ju)(ju)不得擅用私(si)秤(cheng)(cheng)。各局(ju)(ju)(ju)(ju)分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)斤。其(qi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)價隨時由總(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)核定，并需制定價版出示局(ju)(ju)(ju)(ju)門(men)之(zhi)(zhi)上各局(ju)(ju)(ju)(ju)銷(xiao)(xiao)(xiao)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)之(zhi)(zhi)數需按(an)(an)月上報總(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)。江省(sheng)之(zhi)(zhi)鹽(yan)(yan)(yan)(yan)多由官(guan)府所分(fen)(fen)(fen)銷(xiao)(xiao)(xiao)局(ju)(ju)(ju)(ju)直(zhi)(zhi)按(an)(an)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)于(yu)民(min)，這與吉林多以商(shang)銷(xiao)(xiao)(xiao)為主的(de)方(fang)式略有(you)差異，未設(she)(she)官(guan)局(ju)(ju)(ju)(ju)之(zhi)(zhi)處(chu)。可由商(shang)人(ren)領(ling)照購鹽(yan)(yan)(yan)(yan)進(jin)行銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)。由此(ci)(ci)可見(jian)，此(ci)(ci)時江省(sheng)雖然名為官(guan)運(yun)(yun)商(shang)銷(xiao)(xiao)(xiao)，實質已是以官(guan)運(yun)(yun)官(guan)銷(xiao)(xiao)(xiao)為主。
2．官(guan)運(yun)官(guan)銷
清代前期，官(guan)運官(guan)銷曾實行廠云南、兩廣、兩浙、福建(jian)等鹽區(qu)的全部或(huo)部分(fen)銷區(qu)，宣統元年(1909)．“江省食鹽統歸官運官銷，總局設于省城，管理全省官鹽運銷事務”。大(da)賚、大(da)通、湯原等地(di)(di)(di)各設(she)分銷(xiao)局(ju)。以便(bian)民食。同時，此(ci)三局(ju)兼(jian)有(you)緝私之枚。其(qi)主(zhu)要銷(xiao)售(shou)方式(shi)是：官(guan)(guan)鹽(yan)(yan)售(shou)價由總局(ju)核定，分銷(xiao)局(ju)一律照(zhao)辦(ban)、商(shang)號(hao)承(cheng)銷(xiao)官(guan)(guan)鹽(yan)(yan)必須由本地(di)(di)(di)商(shang)會或殷實(shi)商(shang)人(ren)作保，并上(shang)報與總局(ju)發給商(shang)人(ren)牌照(zhao)，作為(wei)官(guan)(guan)鹽(yan)(yan)店開設(she)的憑證。商(shang)號(hao)承(cheng)領官(guan)(guan)鹽(yan)(yan)由總局(ju)刊刻三聯執照(zhao)頒發各分銷(xiao)局(ju)，隨時填發所(suo)有(you)商(shang)號(hao)名(ming)稱、承(cheng)領鹽(yan)(yan)斤數及加給斤數和鹽(yan)(yan)價數目，鹽(yan)(yan)店將官(guan)(guan)鹽(yan)(yan)運(yun)往營(ying)業(ye)之地(di)(di)(di)，皆(jie)要在執照(zhao)內(nei)將運(yun)往地(di)(di)(di)名(ming)注明清楚(chu)，不得私運(yun)。百姓有(you)購(gou)(gou)鹽(yan)(yan)至五斤或以上(shang)者(zhe)，鹽(yan)(yan)店應填寫鹽(yan)(yan)單一張(zhang)，將購(gou)(gou)買人(ren)姓名(ming)、住址，購(gou)(gou)頭(tou)斤數注明清楚(chu)，以便(bian)核查。
可見，實行官運(yun)官銷(xiao)(xiao)，不僅(jin)置商(shang)人(ren)于固定的框架之(zhi)中(zhong)，連普通百姓食鹽(yan)也被束縛。官運(yun)官銷(xiao)(xiao)形式(shi)，完(wan)全(quan)是政(zheng)府對食鹽(yan)專賣體(ti)制的充(chong)分(fen)體(ti)現。是徹(che)底(di)的抑(yi)商(shang)措(cuo)施，在(zai)這種體(ti)制下，政(zheng)府完(wan)全(quan)把商(shang)人(ren)納(na)入到了(le)自己(ji)的官營商(shang)業體(ti)制之(zhi)中(zhong)，幾乎壟(long)斷(duan)了(le)全(quan)部的利(li)潤。雖然(ran)確保了(le)國家的鹽(yan)利(li)收入，但是商(shang)人(ren)卻獲利(li)極少，使得(de)銷(xiao)(xiao)售者完(wan)全(quan)沒有積極性可言。
雖(sui)然清政府(fu)制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)每一(yi)項鹽法都是(shi)(shi)以自身利益為(wei)主。以保證國家(jia)財政收入(ru)人初衷。但是(shi)(shi)，清代對東三(san)(san)省制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)食鹽運銷方式不僅打擊了私鹽侵灌，保證了稅課收入(ru)，而且(qie)在(zai)一(yi)定(ding)程度上促(cu)進了東三(san)(san)省鹽業(ye)經(jing)濟的(de)(de)發展。因此(ci)，清代東三(san)(san)省的(de)(de)運銷方式是(shi)(shi)為(wei)適(shi)應東三(san)(san)省具體(ti)情況(kuang)而制(zhi)(zhi)定(ding)的(de)(de)鹽業(ye)政策，反映了清政府(fu)因時、因地(di)而制(zhi)(zhi)宜的(de)(de)決策思(si)想(xiang)，適(shi)應了東三(san)(san)省的(de)(de)社會需要(yao)。
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