發布時(shi)間：2017-06-26|發布者: 大(da)連鹽化集團|欄目：鹽的知識
看全球鹽事話中國鹽改：市場本身即可護航
（2017-04-15《中(zhong)國(guo)(guo)經濟導(dao)報》記者陳孟）世(shi)界(jie)鹽(yan)生產量(liang)(liang)在前(qian)五(wu)位的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家是中(zhong)國(guo)(guo)、美國(guo)(guo)、印度、德(de)國(guo)(guo)和加拿(na)大，前(qian)五(wu)位國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)生產量(liang)(liang)占(zhan)世(shi)界(jie)生產總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)60%以上（中(zhong)國(guo)(guo)第一，占(zhan)27%）。國(guo)(guo)務院(yuan)發(fa)展研(yan)究中(zhong)心企業研(yan)究所副主任馬淑(shu)萍(ping)告訴中(zhong)國(guo)(guo)經濟導(dao)報記者，世(shi)界(jie)鹽(yan)生產總量(liang)(liang)年(nian)增長(chang)4%左(zuo)右，以中(zhong)國(guo)(guo)為代表的(de)(de)(de)亞州(zhou)鹽(yan)業是主要牽引(yin)力。
2017年1月1日，《國務院關(guan)于印發鹽(yan)業體制改革方案(an)的(de)通(tong)知》印發，標志著鹽(yan)業體制改革拉開了序幕。2017年(nian)4月7日《國家(jia)發展改(gai)革委辦公廳、工業(ye)(ye)和信息化部(bu)辦公廳關(guan)于(yu)進(jin)一(yi)步落實鹽業(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革有(you)關(guan)工作的通知(zhi)》出臺，為進(jin)一(yi)步做好鹽業(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革，釋放市場活(huo)力保駕護航。就鹽業(ye)(ye)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革問題(ti)，中國經濟導報記者近日采訪了相(xiang)關(guan)專家(jia)。
中國鹽(yan)改后鹽(yan)業(ye)市場(chang)趨穩
在日前召開的鹽業體制改(gai)革(ge)工作會議上，國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委體改(gai)司(si)巡視員(yuan)王強告訴(su)中國經濟導報記者，自2017年1月1日(ri)鹽(yan)改開始以來，鹽(yan)業市場在以下五個方面都趨(qu)于穩定。
第一(yi)，在價(jia)格(ge)方面，我國食用鹽降(jiang)價(jia)明(ming)顯。某些品牌降(jiang)價(jia)幅度高達(da)30%~50%。以海天(tian)醬油為例(li)，海天(tian)醬油一(yi)季度花費(fei)在食(shi)用(yong)鹽采(cai)購方面的(de)費(fei)用(yong)，因(yin)鹽價下調而減少了(le)1億(yi)元。另外食品添加鹽同(tong)樣降價明顯。
第二，在供應(ying)方面，食用鹽(yan)的儲備(bei)充(chong)足。政(zheng)府方面的食用鹽(yan)儲備(bei)可(ke)以(yi)應(ying)對3個月甚至(zhi)更久的食鹽(yan)(yan)搶購潮。各類食鹽(yan)(yan)企業的鹽(yan)(yan)儲(chu)備也非常充足。
第三，在品(pin)牌方面(mian)，食用(yong)鹽(yan)的品(pin)種(zhong)豐(feng)富。目前常規超市(shi)在售食鹽(yan)品(pin)種(zhong)多達(da)20種以上(shang)，一些(xie)大型超市食鹽品種高達50種。目前備(bei)案可在全國銷(xiao)售食用鹽的鹽業企(qi)業高達107家，其(qi)中不乏(fa)鹽層厚度在400米的大型(xing)鹽業(ye)企業(ye)。一些(xie)企業(ye)還推出了禮品裝(zhuang)食鹽，極大地豐富了市場的在(zai)售食鹽品種。
第四，在(zai)輿論(lun)方面(mian)，期望(wang)鹽(yan)價調整為主流呼聲。王(wang)強(qiang)介紹說，在(zai)日前委托國家信(xin)息中心進行的食鹽(yan)價格社會調研中顯(xian)示，80%接(jie)受訪問的人們都期(qi)望鹽業(ye)價格(ge)調整，所以(yi)食鹽價格(ge)調整為主流(liu)輿論導向(xiang)。
第五，在全球市(shi)(shi)場方(fang)面，我國(guo)食鹽產(chan)銷穩定，產(chan)能過(guo)剩部分可以(yi)開拓國(guo)際市(shi)(shi)場。例(li)如，美國(guo)80%的食(shi)鹽都由我國供(gong)應。
世(shi)界鹽業：多數由專(zhuan)營走向市場(chang)化
全(quan)球大(da)多數發(fa)達國(guo)家都經歷過(guo)鹽(yan)業體制(zhi)改革，據馬淑萍介紹，目前世(shi)界的(de)鹽(yan)業體制(zhi)大(da)體分為(wei)三(san)大(da)類：一是堅(jian)持專營體制(zhi)，如印度；二是完(wan)全(quan)依靠市場(chang)(chang)主體競爭，如美國(guo)、英(ying)國(guo)，但(dan)兩國(guo)采(cai)取的(de)競爭政策(ce)略有不同，美國(guo)采(cai)取原則(ze)性(xing)禁(jin)止(zhi)政策(ce)，反(fan)對市場(chang)(chang)壟斷(duan)(duan)行為(wei)，英(ying)國(guo)則(ze)采(cai)取規制(zhi)弊害原則(ze)，防(fang)止(zhi)托(tuo)拉斯(si)集(ji)團的(de)形成(cheng)，但(dan)最(zui)終還是形成(cheng)了幾家自然壟斷(duan)(duan)鹽(yan)企；三(san)是逐步放開專營市場(chang)(chang)，實現市場(chang)(chang)化(hua)，如日本、韓國(guo)。日本經過(guo)5年產(chan)業保護期（含3年進口管(guan)制(zhi)期）的過渡改(gai)革，2005年取(qu)(qu)消(xiao)了專(zhuan)營(ying)制(zhi)度，但國(guo)家仍(reng)保留食鹽(yan)(yan)基(ji)本保障和戰(zhan)略儲備職能，采(cai)(cai)取(qu)(qu)了介于市場與政府中間的體制(zhi)，這與日本鹽(yan)(yan)資源條(tiao)件較差(cha)有(you)關。韓國(guo)模仿日本采(cai)(cai)取(qu)(qu)設(she)置過渡期，取(qu)(qu)消(xiao)了專(zhuan)營(ying)制(zhi)度。瑞典(dian)盡管(guan)鹽(yan)(yan)業非國(guo)家專(zhuan)營(ying)，但鹽(yan)(yan)價(jia)受到國(guo)家管(guan)制(zhi)。
總之，除美(mei)國(guo)(guo)等(deng)(deng)極少數國(guo)(guo)家外，包括(kuo)英國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)等(deng)(deng)發達國(guo)(guo)家，均經歷了(le)鹽(yan)專(zhuan)賣制(zhi)(zhi)度(du)或鹽(yan)稅制(zhi)(zhi)度(du)時(shi)代，但隨著鹽(yan)的應用向化(hua)工的延伸使得食鹽(yan)占(zhan)比大幅下降，工業(ye)化(hua)制(zhi)(zhi)鹽(yan)實現了(le)大規模生產，鹽(yan)的安全監管體系不斷完(wan)善等(deng)(deng)原因(yin)，世(shi)界鹽(yan)業(ye)體制(zhi)(zhi)逐步從專(zhuan)營向市場化(hua)轉變。
市場之(zhi)后(hou)是兼并收(shou)購(gou)加劇
鹽(yan)改(gai)之后行業會走向何方，從世界各國經驗看，多半體(ti)現在(zai)企業的兼(jian)并收購(gou)上(shang)。例如日本，在(zai)其實施鹽(yan)業專賣制度(du)改(gai)革過渡(du)期之前，企業間(jian)的收購(gou)兼(jian)并活動很(hen)少(shao)。市場化之后，企業為(wei)了能夠繼續生存，開始實行收購(gou)兼(jian)并活動。
總體而(er)言，世界鹽業的發(fa)展和(he)現狀主要體現在(zai)以下幾(ji)個方面：
一是國(guo)內外(wai)并購與合作成為發展的重要手段。20世紀七八十年代(dai)北美(mei)企(qi)業以(yi)國(guo)內為主(zhu)的收購兼并活(huo)動十分活(huo)躍。如1985年美國一家(jia)企業通過并購擴大(da)了(le)業務(wu)規(gui)模(mo)，到(dao)1988年又被其(qi)他(ta)企業收(shou)購。
1990年代以后，跨國(guo)并購與合作成為潮流。美國(guo)席卷歐洲鹽(yan)市場(chang)成為當時的熱點話題，如美國(guo)IMC Global公司收購英國的(de)Salt Union公司；且收購規模越來越大，如1997年(nian)美國嘉吉公(gong)司收購了荷蘭Akzo Novel公司位(wei)于美國的工廠500萬噸產能。歐洲(zhou)境內跨國(guo)并購活(huo)動(dong)也(ye)逐漸活(huo)躍(yue)，2001年(nian)比利時(shi)Solvay公司與德國(guo)Kali und Salz公(gong)司進行鹽業務(wu)整合，成立了(le)European Salt公司，鹽產量(liang)為500萬(wan)噸。2009年德(de)國鉀鹽又收購(gou)了(le)美國莫頓鹽業(ye)。
二(er)是跨國鹽企形成(cheng)行(xing)業壟斷，鹽生產規模巨大化。10年(nian)前，美(mei)國(guo)形成(cheng)了(le)IMC Global、莫頓鹽(yan)業、嘉(jia)吉公司三大鹽(yan)業寡頭，生(sheng)產能力(li)均在1300萬噸左右(you)。進入(ru)21世紀，大型跨國鹽(yan)業間合并進一步(bu)形成寡頭壟斷格局(ju)，美國嘉吉(ji)公司收(shou)購(gou)美國IMC Global，2014年鹽(yan)生產(chan)量達(da)到1400萬噸。比利時蘇威公司和德(de)國鉀鹽(yan)集(ji)(ji)團合作(zuo)密切，德(de)國鉀鹽(yan)集(ji)(ji)團收購美國莫頓后，兩(liang)家企(qi)業的鹽(yan)生產能力應超過(guo)1500萬噸。三菱商事與(yu)墨西哥政府合作開(kai)發的ESSA項目年(nian)產能(neng)力800萬噸。
三(san)是經營(ying)和投(tou)資跨國化。如(ru)比利(li)時蘇威公(gong)司在近10個國(guo)家(jia)擁(yong)有鹽生產加工基地，集團收(shou)入（注(zhu)：鹽業收(shou)入占比(bi)很少）主(zhu)要來自海外（2014年收入結構：歐洲34%、北美洲23%、拉丁美洲11%、亞(ya)洲及其他32%），歐美企業(ye)(ye)一般(ban)通過跨國(guo)(guo)并購(gou)實現(xian)快(kuai)速擴張(zhang)。日本企業(ye)(ye)與(yu)歐美企業(ye)(ye)跨國(guo)(guo)經營的(de)目的(de)有所不同(tong)，三菱商事(shi)、丸紅等綜合商社(she)為了保證(zheng)日本國(guo)(guo)內(nei)工業(ye)(ye)用鹽(yan)的(de)穩定供給，采(cai)取(qu)與(yu)國(guo)(guo)外政府和企業(ye)(ye)共同(tong)開發的(de)形式獲取(qu)鹽(yan)資源權益，采(cai)取(qu)并購(gou)手段(duan)是近些年的(de)事(shi)。
四是(shi)業(ye)(ye)(ye)務(wu)發(fa)(fa)展綜合化。經過近幾十年(nian)或(huo)(huo)上百年(nian)的(de)(de)發(fa)(fa)展，所謂的(de)(de)跨國(guo)鹽(yan)企(qi)基本(ben)發(fa)(fa)展成為大型綜合性企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團，鹽(yan)業(ye)(ye)(ye)基本(ben)作為工業(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)食品或(huo)(huo)農業(ye)(ye)(ye)板(ban)塊(kuai)中(zhong)的(de)(de)子業(ye)(ye)(ye)務(wu)，各大業(ye)(ye)(ye)務(wu)間形成協同(tong)效應。如美國(guo)嘉吉公司經營業(ye)(ye)(ye)務(wu)涉及(ji)食品、農業(ye)(ye)(ye)、工業(ye)(ye)(ye)、能源和金(jin)融領域，2014年(nian)集團營業收入為(wei)1349億(yi)美元，利潤18.7億美元；比利(li)時蘇(su)威公(gong)司(si)擁有健康產品、汽車產業、建筑(zhu)建造(zao)、工業應用、農業與食品、能源與環境、電力與電子(zi)產品七大業務板塊，2014年集(ji)團銷售收(shou)入為(wei)102億歐元，利潤(run)近18億歐元；德國鉀鹽(yan)集(ji)團則以化(hua)肥生(sheng)產(chan)為主(zhu)，鹽(yan)作為化(hua)肥原(yuan)(yuan)料(liao)；日本綜合商社則以資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)為主(zhu)，鹽(yan)作為各(ge)種資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)收益之一(yi)。另(ling)外，從鹽(yan)生(sheng)產(chan)看，跨國鹽(yan)業(ye)實現了垂直或橫向一(yi)體(ti)化(hua)生(sheng)產(chan)，甚至向精細化(hua)工或終端工業(ye)產(chan)品延伸發(fa)(fa)展。如蘇威(wei)集(ji)團已成為世界著名的化(hua)工醫藥集(ji)團，業(ye)務細分為化(hua)工原(yuan)(yuan)料(liao)（純堿、碳酸鹽(yan)）、塑料(liao)原(yuan)(yuan)料(liao)（PVC、高密度(du)聚乙烯、聚丙烯）、醫藥和塑料(liao)加工(gong)（汽(qi)車零配件、塑料(liao)管、各種薄膜(mo)），其收(shou)入占比分別為32%、25%、24%和19%。但在產業(ye)組織形式上(shang)，歐美(mei)和日(ri)本企業(ye)有所(suo)不同。歐美(mei)鹽企相對獨(du)立，產業(ye)組織呈(cheng)現內部(bu)化；而日(ri)本綜合商(shang)社(she)主要作為供應商(shang)，以(yi)參(can)股或合作形式為下游企業(ye)提(ti)供原材料(liao)供應服務(wu)，產業(ye)組織呈(cheng)現外部(bu)化。
強監(jian)管、建協會(hui)均可(ke)借(jie)鑒美國的經(jing)驗
我(wo)國鹽(yan)改已啟動(dong)，下(xia)一步如何(he)借鑒國際經驗？王強(qiang)表示，在鹽(yan)業(ye)體(ti)制改革開門紅的基礎上(shang)，我(wo)國鹽(yan)業(ye)體(ti)制改革要主抓問(wen)題導向，即加(jia)快解決如下(xia)問(wen)題：加(jia)快推進政企分開；加(jia)快推動(dong)食鹽(yan)法律法規建設；加(jia)快推進企業(ye)產業(ye)升級(ji)；加(jia)強(qiang)市場監督；建立鹽(yan)行業(ye)信用系(xi)統；施行督查機制。
馬(ma)淑(shu)萍指出(chu)，在政(zheng)(zheng)府(fu)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)的監管(guan)方面(mian)，美(mei)(mei)國沒有制(zhi)定專門(men)的鹽(yan)業(ye)法規，也沒有管(guan)理鹽(yan)的專門(men)機(ji)構。鹽(yan)產品(pin)與其他普(pu)通商品(pin)一樣，在市(shi)(shi)場(chang)(chang)競爭的框架(jia)內運(yun)行，受反壟(long)斷法、反傾銷(xiao)法、食品(pin)法等一般法律法規的管(guan)制(zhi)。政(zheng)(zheng)府(fu)及美(mei)(mei)國鹽(yan)業(ye)協會制(zhi)定各種(zhong)用(yong)途鹽(yan)的技(ji)術標準，各公司必須嚴格(ge)遵照執(zhi)行。公司作(zuo)為市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)營的主體(ti)(ti)，自覺遵守相關法律法規和市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)營規則。雖然美(mei)(mei)國在19世(shi)紀(ji)和20世紀(ji)初(chu)期(qi)實行過國內鹽產業保護(hu)政策，但是從未實施過類似日本的“鹽專賣(mai)制(zhi)度”。從市場(chang)監管角度(du)看，美(mei)國法(fa)制健全(quan)、市場(chang)化程度(du)高、鹽(yan)業企業自律(lv)性(xing)高，而我國可以借鑒美(mei)國的經驗。
王強(qiang)也表示，我國可以(yi)建立鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)黑名單(dan)，對于(yu)不合(he)格企(qi)業(ye)(ye)，將加(jia)入黑名單(dan)列入懲罰(fa)措施之一。同(tong)時(shi)(shi)建立食鹽(yan)行業(ye)(ye)的(de)(de)(de)可追溯系(xi)統，從原料到加(jia)工可以(yi)一目了然，杜(du)絕(jue)不合(he)格產(chan)品的(de)(de)(de)出(chu)現。同(tong)時(shi)(shi)制(zhi)定(ding)鹽(yan)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)準入規(gui)(gui)范(fan)，形成以(yi)市(shi)場為導向的(de)(de)(de)優勝劣汰機制(zhi)。同(tong)時(shi)(shi)還可發(fa)揮行業(ye)(ye)協會的(de)(de)(de)積(ji)極作(zuo)用(yong)，制(zhi)定(ding)相關的(de)(de)(de)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)。
對此，馬(ma)淑萍認為鹽(yan)(yan)(yan)業協(xie)(xie)會(hui)的(de)積極(ji)作用是可以肯定的(de)，我國(guo)可以借鑒其他(ta)國(guo)家(jia)的(de)經驗(yan)，積極(ji)開(kai)展(zhan)行業協(xie)(xie)會(hui)建(jian)設。美國(guo)鹽(yan)(yan)(yan)業協(xie)(xie)會(hui)對促(cu)進(jin)行業發展(zhan)發揮了(le)積極(ji)作用。目前(qian)美國(guo)鹽(yan)(yan)(yan)業協(xie)(xie)會(hui)有(you)團體(ti)會(hui)員37個（團體會(hui)(hui)員除美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內相關成(cheng)員單位外，還包括(kuo)北美(mei)、南美(mei)、歐洲、亞洲等(deng)相關國(guo)(guo)家的單位。中鹽(yan)集團系(xi)該協會(hui)(hui)的團體會(hui)(hui)員）。
美(mei)(mei)國鹽(yan)業(ye)協(xie)會代(dai)表美(mei)(mei)國鹽(yan)行業(ye)與(yu)政(zheng)府保(bao)持經常(chang)性的聯系，協(xie)調(diao)企業(ye)與(yu)政(zheng)府之(zhi)間的公(gong)共政(zheng)策、公(gong)共關系，代(dai)表行業(ye)說話，為(wei)(wei)行業(ye)爭取合法權(quan)益(yi)；負責協(xie)調(diao)會員單位之(zhi)間的相(xiang)互(hu)關系；鹽(yan)業(ye)協(xie)會還經常(chang)開展(zhan)食鹽(yan)知(zhi)識宣傳，鹽(yan)的生產、使用等方面的調(diao)查與(yu)研究，組織開展(zhan)各(ge)種學術活動，為(wei)(wei)會員提供(gong)信息(xi)服務(wu)。如(ru)當前社會存(cun)在偏見，有些人(ren)認為(wei)(wei)吃鹽(yan)有害健康，對鹽(yan)業(ye)市(shi)場造成困擾。為(wei)(wei)此，美(mei)(mei)國鹽(yan)業(ye)協(xie)會履行“消除(chu)不準確的(de)公眾認知”職責(ze)，通過組織專家(jia)研(yan)究，客觀(guan)公正地(di)提供正確信息，引導社會輿(yu)論，促進市(shi)場銷售(shou)。總之美國鹽業(ye)協(xie)會積(ji)極發揮作用(yong)，補充和(he)完(wan)善了美國鹽業(ye)市(shi)場運行機制。